减污降碳战略下臭氧污染防治的新形势与新对策

2013年以来，我国连续印发实施《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，空气质量得到明显改善，全国PM_2.5浓度快速下降，于2020年首次实现年均值达标。但近地面O₃浓度却呈现波动上升趋势，2020年，全国O₃平均浓度比2015年上升12.6%， 达137μg/m³，以O₃为首要污染物的超标天数占总超标天数的比例由2015年的16.9%升至37.1%，全国337个城市中，臭氧浓度超标城市数量从2015年的19个增加到56个。

2015-2020年337城市臭氧与PM_2.5浓度达标情况

2021年11月，国家发布《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，首次在国务院文件中提出“臭氧污染防治攻坚战”任务，并作为“十四五”深入打好蓝天保卫战三大攻坚战之一予以实施，明确提出“臭氧浓度增长趋势得到有效遏制”的目标要求，提出要“大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排”，并延续了“蓝天保卫战”关于O₃前体物排放总量削减要求，明确到2025年，VOCs、NOx排放总量比2020年分别下降10%以上，表明国家在补齐O₃控制短板、推动并寻求O₃与PM_2.5协同控制解决方案方面提出更高的需求。

2.

制定大气污染物和温室气体协同治理综合战略。基于臭氧既是大气污染物也是短寿命温室气体的双重性，且对于臭氧而言，前体物甲烷排放量增加不仅会加重臭氧污染程度，同时也会威胁气候安全。需建立综合的防治战略，协同控制大气污染物和温室气体排放；应以化石能源控制为重点，结合国家减污降碳的要求，进一步明确煤炭、石油消费总量控制要求，适度开发天然气，推进能源结构转型；“十四五”期间，应加快构建不同尺度协同排放清单并制定相应的规划及管理机制，落实国家关于京津冀及周边、长三角及汾渭平原燃煤压减目标，实现燃油消费量下降5%左右。

3.

划定臭氧污染联防联控区，实现臭氧区域协同治理。臭氧污染具有较强的区域输送特点，因此，应首先识别臭氧超标区范围，根据臭氧时空分布特征和传输路径，划定臭氧污染联防联控区，推动建立区域臭氧污染防治联动机制及管理制度，对重点前体物排放区域制定严格的行业排放标准，尤其是VOCs排放控制标准起步较晚的地区。

4.

制定协同控制PM_2.5和臭氧的目标和实施策略。由于PM_2.5与臭氧前体物相似，但具有较为复杂的生成关系，需制定以控制大气氧化性为核心的臭氧与PM_2.5协同控制策略，提高控制NOx和VOCs排放的协同效益。各地结合实际，提出分地区分时段的臭氧前体物排放削减比例目标和控制对策。

5.

加强臭氧污染来源与成因研究与分析。臭氧对NOx和VOCs排放的响应并不是简单的线性关系，需深入分析各地不同的臭氧生成机制和污染排放来源，确定不同地区主导控制物种，组织力量集中突破区域尺度臭氧预报预警技术及传输比例分析，并指导各地建立拓展基于活性的臭氧前体物排放清单，强化来源解析、传输路径分析等能力建设。

6.

加强交通源排放控制，协同管控NOx和VOCs排放。机动车对NOx和VOCs排放贡献显著，因此，交通源控制对臭氧污染治理最为重要。一是研究制定车用燃油总量控制政策，从源头控制交通源排放水平；二是研究实施低排放区政策及配套激励政策，降低城市重点区域的排放强度，保护人群健康；三是提高车用油品标准和汽车排放标准，加强监管；四是优化机车辆结构，加快老旧车的淘汰，加快新能源汽车推广使用。

7.

深化工业源VOCs专项治理，减少人为源VOCs排放。据不完全统计，VOCs排放涉及行业有120个以上。现阶段，应以石油化工、汽车、家具、包装印刷等行业为整治重点，按照“分业措施、一行一策”的原则，开展高效、精准的VOCs治理行动。加严行业VOCs排放标准，大力推动企业的源头改造、过程控制、末端治理和综合利用等全过程控制。结合经济手段鼓励、支持企业进行技术改造。同时，强化监管，执法检查，违法必究。